fix: 특수 유저 커맨드의 Ref 호환 경계를 보강한다

수뇌 국가 설정과 NPC 정책을 actor-bound ENGINE mutation으로 옮기고, 추방·등용·점령·멸망·아이템 폐기의 특수 분기를 Ref와 맞춘다.

요청 ID를 사용자·프로필별로 격리하고 토너먼트 손상 projection을 fail-closed하며 실제 DB 및 Ref 차등 회귀를 보강한다.

app/game-api/test/diplomacyRouter.test.ts

@@ -108,6 +108,15 @@ const buildContext = (officerLevel = 12, letter: Record<string, unknown> = store
             findFirst: vi.fn(async () => null),
             create,
         },
+        worldState: {
+            findFirst: vi.fn(async () => ({
+                clockBaseTime: new Date('0185-01-01T00:00:00.000Z'),
+                clockTick: 6n,
+                clockMode: 'manual',
+                clockWallAnchor: new Date('2026-07-31T00:00:00.000Z'),
+                tickSeconds: 600,
+            })),
+        },
     };
     const redis = {
         get: async () => null,
@@ -146,6 +155,7 @@ describe('diplomacy HTML API boundary', () => {
                 textBrief: '<p><strong>공개</strong></p>',
                 textDetail:
                     '<ul><li>조건</li></ul><a href="https://example.com" target="_blank" rel="noopener noreferrer nofollow">자료</a>',
+                date: new Date('0185-01-01T00:00:00.000Z'),
             }),
         });
     });